张歌莺同志在全市“聚力脱贫攻坚、人大代表在行动”意见建议办理回头看暨“开展三大监督、推动三大攻坚”专题活动座谈会上的讲话

(2018年4月24日,根据录音整理)

来源:     |    作者:      |     发布日期: 2018-07-31     |     [      ]

同志们:
  今天把各县市区亚博网页版登录主任,办公室、代工委、研究室主任请到市里来开会,主要有两项任务,一是传达学习维国书记、主任在市人大机关调研座谈会上的讲话精神,二是安排部署省人大“聚力脱贫攻坚、人大代表在行动”意见建议办理回头看和市人大“开展三大监督、推动三大攻坚”专题活动。省、市两项专题活动说到底就是一个事,“聚力脱贫攻坚、人大代表在行动”是专就精准扶贫、精准脱贫工作开展人大监督,我们今年围绕三大攻坚战开展防范化解重大风险、精准脱贫和污染防治三大监督,其中也包含精准脱贫工作监督,所以说两项专题活动讲的就是一个事。省亚博网页版登录对“聚力脱贫攻坚、人大代表在行动”意见建议办理回头看活动抓的非常紧,最近已经安排暗访组进行了暗访,我们对这项工作也要抓紧进行安排部署。
  按照会议安排,刚才我们学习了维国书记、主任的讲话精神,传达学习了省亚博网页版登录文件精神和市亚博网页版登录的专题活动方案,在此基础上学华同志、春存同志就两项专题活动所涉及的分管工作作了安排部署。学华同志联系市人大财经委员会,他们对重大风险防范特别是金融风险防范抓得很主动。市亚博网页版登录的文件下发后,迅速组织开展调研活动,目前已经掌握了大量的第一手资料,了解了目前全市的金融风险状态,对全市金融风险程度和防范的意见建议作了充分的研究。刚才学华同志结合已经开展的调研,结合这次专题监督活动的要求,谈了很多深刻的体会和意见建议;就下一步全市开展重大风险防范工作监督,做了安排,提了要求。春存同志最近也一直带队就精准扶贫、污染防治开展多方面的调研工作,还参加了省环保督导组在我市的环保督导活动。春存同志在陪同省环保督导活动时,有很多体会,刚才向大家进行了传达,并提出相关工作要求;就脱贫攻坚工作存在的问题、应关注的重点、人大监督应发挥什么作用、怎样监督才有效,春存同志也谈了很好的意见建议,进行了安排部署。请大家按照两位主任就两项专题活动、三大监督工作做出的要求和安排,抓好贯彻落实。在此基础上,我再强调四点。
  一、提高站位,强化对两项专题活动重要性的认识
  省亚博网页版登录“聚力脱贫攻坚、人大代表在行动”意见建议办理回头看活动和市亚博网页版登录“开展三大监督、推动三大攻坚”专题活动,都是紧紧抓住党中央和省市委2020年前工作的重点和关注的焦点,组织开展的两项重要活动。省亚博网页版登录去年开展的“聚力脱贫攻坚、人大代表在行动”活动,得到了省委的充分肯定,在全省精准扶贫、精准脱贫工作中发挥了非常重要的作用,在全国产生了积极影响。省亚博网页版登录为了持续推进这项活动,巩固和深化这项活动的效果,今年采取“回头看”的方式,主要对去年活动中意见建议办理落实的情况,对老百姓最关注的困难问题的解决落实情况,进行检查督办,以确保中央、省委脱贫攻坚政策措施落地见效,切实增强人民群众的获得感。对这项重要工作,必须抓紧抓好抓落实。我们市亚博网页版登录今年年初提出的“开展三大监督、推动三大攻坚”专题活动,是贯彻落实党中央和省、市委打好三大攻坚战决策部署的一个重要举措。打好“防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治”三大攻坚战,是以习近平同志为核心的党中央作出的重大决策部署,事关经济社会大局稳定,事关全面建成小康社会成败,事关经济转型升级和高质量发展,是如期全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的关键之战。党的十九大和中央经济工作会议都做了安排部署。2月22日上午,新年伊始,省委就召开会议,对新一年推进湖北发展进步,特别是坚决打好三大攻坚战进行周密的安排部署。在收听收看全省坚决打好三大攻坚战视频推进会后,市委接着召开全市坚决打好三大攻坚战推进会,市委书记张维国明确要求把打好三大攻坚战作为今年全市工作的主攻方向、主要任务。省委、市委会议明确提出,“三大攻坚战,没有旁观者”,要求人大、政协积极发挥职能作用,都要参与到三大攻坚战中来。维国书记在市委常委会上对于打好三大攻坚战,人大、政协怎么办,也有明确要求。因此市亚博网页版登录党组及时根据市委的要求,围绕今年我们人大工作创新究竟从哪个方面入手?人大工作如何围绕中心、服务大局,找准一个什么样的抓手、打造一个什么样的平台?研究提出了“开展三大监督、推动三大攻坚”这样一个专题活动。这个专题活动看似是在人大日常监督活动之外的一项工作,实质上还是紧紧围绕人大监督工作、监督职能所提出来的一项活动,是我们监督工作的一项重头戏,是把我们的几项重点监督工作拿出来予以专题重申和强调。所以说到底,这项工作既是我们的创新工作,又是我们的重点工作;既是我们的特色工作,又是我们的常规工作。这项工作能够使我们人大履职尽责、发挥作用始终紧扣党中央和省市委工作的中心,能够使我们人大的监督工作始终围绕大局、搞好服务。
  因此,省市两项专题活动的重要意义不言而喻。一是打好“防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治”三大攻坚战是党中央的重大决策部署,是省市委今年的头等大事。在这项重大工作中,人大及其常委会作为国家权力机关,绝不能当“旁观者”,要发挥模范带头作用,勇于担当宪法法律赋予的监督职责。二是开展好两项专题监督活动,是人大促进全市经济社会高质量发展、民生改善、社会稳定和谐的责任担当,是围绕中心、服务大局的具体体现。三是开展两项专题监督活动,是创新人大工作理念、提升人大工作质效的重要切入点。四是开展两项专题监督活动,是人大工作履职能力和水平的重要体现。
  有效推进这两项专题活动,必须纠正几种错误认识。一种是“没事找事”的认识。错误地认为人大工作就是依法按程序开展监督,年年就是那些事,只要按部就班、按时间进度推进、完成任务就行,搞专题活动完全是“没事找事”。这种错误观点在人大机关有一定市场。我认为,这是一种比较消极的、工作要求不高的、应付差事的思想。人大常规的监督工作当然要依法按程序进行,而且要做好,做规范,做深入。但围绕一定时期党委的中心工作发挥人大的作用,必须有一定的抓手,必须有一定理念上的突破和形式上的创新,否则我们的工作上就不会有突破和提升。第二种是对上下级人大关系的片面理解。片面地认为上下级人大之间是法律上的“指导”关系,上级人大不能给下级人大安排工作。在全面加强党的建设、不断强化党对人大工作领导的新的时代背景下,从全国人大、省人大目前工作普遍做法上来看,再用这种旧观念来理解上下级人大之间的关系,从而消极对待上级人大的工作安排部署的话,那就大错特错了。现在全国人大对省人大工作的安排多、要求高,省人大去年在安排全省的“代表行动”活动时,也体现了这一点。我理解,一般情况下各级人大主要是对同级“一府一委两院”开展监督;但在现在形势下,我们各级人大除了开展对同级“一府一委两院”的常规监督,对全国、全省、全市全局性工作的监督,上下级人大之间必须加强沟通、加强联系,上下贯通、步调一致。我们今天安排的两项专题活动、三项监督工作,监督的领域涉及到全市每一个县乡村,涉及到全社会每一个具体的单元、社会细胞,必然需要市县联动、上下一致。
  总之,对省、市人大开展的两项专题活动、三项监督工作,我们一定要提高站位,深化认识,把思想和行动统一到省市人大的安排部署上来,创造性地开展工作,在围绕中心、服务大局的工作中充分发挥人大作用,使两项专题活动都取得较好的效果。
  二、明确要求,科学组织好“开展三大监督、推进三大攻坚”专题活动
  把握好活动的内容。市亚博网页版登录开展的专题活动,主要是围绕三大攻坚战开展三项监督,那么内容上就要围绕三大攻坚战展开。一是围绕防范重大风险开展监督。在这方面,中央的提法是防范化解重大风险,重点是防范化解金融风险。对于我市的防范化解重大风险工作,维国书记、主任在全市拉练会上要求防治两种倾向,一种倾向是想当然地认为我们没有风险,另一种倾向是不顾十堰的实际,人为地夸大风险,认为风险很严重、不可控。他要求我们要认真调研,准确把握全市重大风险尤其是金融风险的具体情况,实事求是地分析论证,有效地开展防范化解工作。我赞同刚才学华同志根据调研情况得出的一个结论,就是我市的金融风险工作“风险存在,总体可控”。市亚博网页版登录将基于这样一个基本判断开展防范化解金融风险的监督。我们各县市区存在的风险都不一样,有的县可能社会稳定方面风险大一点,有的县可能非法集资、金融诈骗方面的风险多一点。大家一定要有科学态度,根据实际情况,坚持问题导向,有针对性的开展监督,切不可照本宣科、“依葫芦画瓢”,使我们的监督走偏。二是围绕精准扶贫、精准脱贫开展监督。这方面,去年我们开展了“聚力脱贫攻坚、人大代表在行动”活动,有成功的经验和模式。但今年全市精准扶贫、精准脱贫的工作重点已经发生了变化,精准识别已成定局,异地搬迁即将结束,各地都在集中精力抓产业、抓收入。我们要根据扶贫工作发展到现阶段的特点来确定监督的重点,使我们精准脱贫监督工作进一步深化。各县市区精准脱贫的情况也不一样,有的县市区今年要整体出列,有的县市区正处在精准脱贫的关键阶段,有的县市区工作难度还很大。所以,各县市区要根据变化了的情况,因地制宜地确定监督的重点。同时要把我们的专题活动同省人大的“聚力脱贫攻坚、人大代表在行动”意见建议办理回头看工作结合起来,使省市人大两项监督活动齐头并进。三是围绕污染防治开展监督。十堰是南水北调中线工程核心水源区,是国家重点生态功能区,污染问题对我们来说具有更加重要的特殊意义、更加特别的敏感性。近几年十堰的污染防治工作,无论是精力的投入、领导的投入、资金的投入,还是取得的成效,都在全省处于前列,很多指标排在第一位。但污染防治工作做得再好都不能掉以轻心,再小的污染问题在十堰都是大问题,都要严肃追究责任。所以,再小的污染问题都是风险,我们都不能忽视。各县市区要提高认识,认真排查各地污染防治工作存在的各种问题,研究确定监督的重点和工作方案,扎实开展监督活动。
  2、把握好活动的方式。市亚博网页版登录的专题监督活动方案提出了开展专题调研、听取专题报告、组织专题询问、进行专题测评等四种最基础的监督方式,我们一定要善于运用。专题调研是最基础的工作,一定不能走马观花、一定不能流于形式。要通过深入的调查研究掌握真实情况,掌握大量的客观资料。听取专题报告是人大履行职责、行使权力、体现权威的有效方式,常委会要认真听取审议专题报告,提出严肃的审议意见,交政府部门落实办理。针对开展专题调研、听取专题报告中发现的突出问题,可以通过组织专题询问的方式来解决。去年市亚博网页版登录就市区物业管理与服务工作组织了一次专题询问,对工作的促进很大,社会反响很好。防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三项工作都是重点工作、要害工作、敏感工作,只要我们把握好专题询问的时机和力度,一定会取得很好的效果。同时,这三项工作是2020年以前全党的中心工作,我们还可以通过专题测评的方式强化监督力度,以确保工作取得更大成效。以上四种监督方式可以叠加使用,但在使用的时机把握、时间进度上,要统筹考虑、科学安排,避免打乱仗,避免牵扯过多精力。
  3、把握好活动的节奏。一是要及时启动。今天的座谈会是工作的安排部署会,对县市区来说也是专题活动的正式启动会。各县市区会后要迅速研究制定活动方案,召开会议安排部署,相关工作要迅速启动。二是要在时间节点上科学安排。精准脱贫工作上,丹江口市和张湾区、茅箭区计划今年整体出列,那么你们今年的监督工作就要以此为重点,安排紧凑一些;其他县市区的重大风险防范、污染防治工作,上半年抓什么、下半年抓什么,都要在时间节点上准确把握,系统安排。三是专题活动要按三年来部署。这项专题活动要开展到2020年,那么未来三年,每年主要的监督活动、监督的重点、监督的方式,都要整体把握、提前安排,既不能前紧后松,也不能前松后紧,要合理安排活动频次,保持合理的节奏和强度,确保活动既有生命力又有影响力。
  4、把握好活动的要求。一是依法监督,支持为要。人大及其常委会作为国家权力机关,必须认真履行宪法法律赋予的权力,充分发挥国家权力机关的职责作用,切实加强对三大攻坚工作的监督,同时要把支持促进三大攻坚工作作为监督工作的出发点和落脚点,贯穿于专题活动的全过程,使我们的监督工作更加有利于政府三大攻坚工作质量和水平的提升,更加有利于三大攻坚战的打赢。二是上下联动,分级负责。市县两级人大在三大监督活动的方案制定上一定要上下衔接,整体工作的安排上要一一对应,宣传发动、组织形式、推进方式及领导精力投入上要上下联动,协调一致。县市区的工作推进情况,市人大要及时指导、督办、通报,县市区活动的典型经验和做法要及时总结上报。县市区的专题活动在保持与市人大基本一致的前提下,自行决定每个阶段的重点及时间安排,并负责按时推进。三是突出重点,注重结合。三大监督活动一定要以问题为导向,突出重点。监督的内容不在多,在精在准;监督的重点不在多,在关键在要害。哪个问题突出,就推动哪个问题;问题的哪个方面最关键,就监督哪个方面,不要面面俱到。要集中时间和精力,突出一两个问题或问题的一两个方面,“解剖麻雀”,搞通搞透,帮助政府发现问题、分析问题,提出解决问题的有效措施,并推动问题得到解决,确保监督取得实实在在的效果。同时要做到四个结合:即省市人大的两项专题活动要结合,市人大的三大监督活动的组织安排要结合,县市区的人大工作与三大监督活动要结合,市县人大围绕三大监督的调研活动要结合。四是立足精准,务求有效。我们的三大监督活动能否起到推动三大攻坚的作用,取决于监督的针对性、监督的精准程度。全国政协主席汪洋在今年全国政协十三届一次会议闭幕会上讲话指出,政协主要通过协商发挥作用,“这种作用不是靠说了算,而是靠说得对”。强调的是建言献策要说得准,说到点子上。维国书记、主任传达汪洋主席的讲话精神后指出,人大作为国家权力机关,是说了算的机构,那更要说得对。人大工作要做到说得对,一定要把调查研究工作做好。调研在深不在多,不一定要到处跑,那种“周游列国,一无所获”的调研要反对。要倡导“解剖麻雀”式的调研,把实际情况掌握起来。市人大各专工委的调研不在多,一年开展一两次就行,但一定要深入,一定要把情况摸清、问题找准。我们要按照维国书记、主任的要求,善于深入实际,善于调查研究,善于掌握客观情况,做出科学研判,提出精准意见建议,做出正确决议决定,使我们的监督活动务实、扎实,取得实效。
  三、再接再厉,认真开展好“代表行动”意见建议办理回头看工作
  省、市都专门就这项工作下发了通知,应该说安排部署已经到位。在这我重点强调三点。
  1、思想上要重视。省亚博网页版登录高度重视“代表行动”活动,始终把活动拿在手上。前几天省亚博网页版登录还专门到我市的房县、竹山等地进行了暗访。当前,全省的“代表行动”活动轰轰烈烈,不断向纵深推进,在这个时候我们切不可前紧后松、前热后冷。俗话说行百里者半九十,去年我们全市的活动开展得认真扎实,有声有色,各县市区的活动都非常有特色,也很有效果。在活动见成效的意见建议办理回头看的阶段,我们切不能歇歇脚、松口气。我们思想上要高度重视,抓紧动员,赶紧组织,迅速启动相关工作。
  2、措施上要落实。大家回去之后,在安排部署“开展三大监督,推动三大攻坚”专题活动的同时,要将开展意见建议办理回头看作为一项重要的工作内容,单独作安排,单独作部署。要按照省亚博网页版登录的要求,拿出各自具体的工作方案,按照方案要求有力有序的把工作推进到位。县市区亚博网页版登录主任要亲自抓,分管副主任要具体负责,安排专门人员落实具体工作任务。已经办理的意见建议要巩固成果,没有办理或回复的问题和建议,要明确办理时限,加强指导督办,确保将全市尚未办理的1050件意见建议全部办理回复到位。
  3、效果上要保证。去年讲过,“代表行动”活动是人大代表履职的有效载体,是对人大干部作风的有效检验,也是人大代表进行履职的有效方式。目前全国和省、市人大代表在换届后都有所调整,各县市区要根据代表变动情况,及时把代表分组和编组事宜调整到位,为开展活动打好基础。要把去年以来活动中意见和问题收集情况、办理情况、回复情况和尚未办理的问题,以及未办理的原因、拟定措施等都梳理清楚,做到心中有数。要及时对新任代表进行培训,帮助他们学习精准扶贫工作中基本的政策、基本要求,掌握开展活动的基本套路、基本规则,保证下去之后能够切实有效的开展活动。回头看过程中的重要情况、有关问题和典型经验等都要及时报告,市亚博网页版登录总结汇总之后也要及时向省亚博网页版登录报告,既要注重活动质量,也注重宣传报道,营造良好的活动氛围。总之,要通过扎实开展回头看活动,进一步增强“代表行动”活动实效,真正为精准扶贫、精准脱贫工作贡献力量。
  四、强化措施,确保两项专题活动取得实效
  1、要有责任。县市区亚博网页版登录主任一定要亲自把两项活动拿在手上,分管领导一定要足够的重视,作为年度重点工作列入重要议事日程,亲自安排部署,亲自检查督办,亲自到一线指导。市亚博网页版登录要加强协调督导,县市区亚博网页版登录要负责本区域内的工作安排和工作落实,明确各自的责任界限,共同抓好工作落实。
  2、要有方案。关于这两项活动的通知已经印发,工作方案也在抓紧制定,其中意见建议办理回头看的方案已经印发了。各县市区回去之后也要立即制定两项专题活动的方案,把三年的三大监督活动和今年的回头看活动谋划安排好。
  3、要有督办。市亚博网页版登录对这两项专题活动的督办分三个层面来开展。农工委负责意见建议办理回头看和精准脱贫专项监督工作的督办,代工委要积极参与意见建议办理回头看工作,城环委负责污染防治专项监督工作的督办,财经委负责金融风险防治化解专项监督工作的督办。县市区要加强对乡镇开展活动的指导督办。常委会办公室要统筹协调督办工作,合理安排督办的时间、重点和地点,不能扎堆督办,也不能重复督办,要提升督办的质量和效率,避免影响和干扰基层工作。要严格督办纪律,省亚博网页版登录给我们作出了表率,暗访过程中不打招呼、不让接待。大家在下去之后要严格遵守八项规定和各项工作纪律,坚决做到不要陪同、不喝酒、不接受馈赠等等,这个硬性规定必须遵守。同时,要确保调研质量。我们强调工作纪律,但如果真正是为了研究解决问题,可以不硬性规定调研时间,以确保调研的质量和效果。
  4、要有考评。“开展三大监督、推动三大攻坚”专题活动每年要有阶段性总结,三年要有全面总结。具体来讲,就是每年要有检查评估,财经委、城环委、农工委和代工委每年都要对三大监督和回头看活动作年度评估,三年以后进行总体评估,评估结果要进行通报。
  5、要有领导。这两项活动是今后三年的中心工作。同时,这两项活动涉及面大,涉及的问题也比较敏感,工作量也很大,所以一定要加强领导。主要领导要牵头,分管领导要负责,层层把责任压实,共同努力把各项工作做好。
  “开展三大监督、推动三大监督”专题活动和“代表行动”活动意见建议办理回头看工作,既是人大常规性监督工作内容,又是重点重抓的重点特色工作,希望市、县两级人大提高思想认识,强化工作措施,力争今年开个好头,三年取得显着效果。