十堰市人民代表大会常务委员会关于《十堰市生态文明建设条例》的说明

--2018年1月17日在湖北省第十二届人民代表大会常务委员会第三十二次会议上

来源: 本网     |    作者: 管理员      |     发布日期: 2018-02-13     |     [      ]

十堰市亚博网页版登录副主任 ?佘立柱
主任、各位副主任、秘书长、各位委员:
  我受十堰市亚博网页版登录委托,现就《十堰市生态文明建设条例》(以下简称条例)作如下说明:
  一、制定条例的必要性
  党的十八大把生态文明建设纳入中国特色社会主义事业“五位一体”总布局,十八届三中、四中、五中全会提出加快建立系统完整的生态文明制度体系,将生态文明建设纳入“十三五”规划实施。十堰市作为南水北调中线工程核心水源区和全国重要生态功能区,肩负着“一库清水永续北送”的政治使命。十堰市委、市人大、市政府高度重视生态文明建设,早在2005年,我市就确立了“生态立市”战略,2013年10月,十堰被环境保护部列入第六批全国生态文明建设试点。近年来,我市深入实施“外修生态、内修人文”重大方略,先后通过了《十堰市创建国家生态文明先行示范区三年行动计划(2015-2017)》、《十堰市创建国家生态文明建设示范区暨生态市规划(2014-2030)》等系列文件,创建国家级生态乡镇15个,省级生态乡镇36个、生态村235个。郧阳区、郧西县、竹溪县纳入全省首批水生态文明城市试点县,郧阳区纳入国家级生态保护与建设示范区、全国石漠化综合治理试点和全国生态循环农业示范区。同时,通过实施“五城联创”,先后荣获全国卫生城市、全国森林城市和省级文明城市、省级环保模范城市。
  2017年党的十九大,将坚持人与自然和谐共生,作为新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略之一,并从推进绿色发展、着力解决突出环境问题、加大生态系统保护力度、改革生态环境监管体制等方面,对新时代生态文明建设提出了要求。十堰的广大人民群众,也从盼温饱到盼环保,从求生存到求生态,对干净的水、清新的空气、优美的环境寄予了很高的期望。正是基于对加强生态环境保护的责任感和使命感,十堰市亚博网页版登录上应国策、下顺民意,通过立法对生态文明建设的重要领域作出规定,进一步明确各地区、各部门生态文明建设职责,发挥立法的引领和推动作用,用法治的思维、法治的手段守护好美丽家园,让人民群众享受到更多的绿水青山生态福利,推动形成人与自然和谐发展的现代化建设新格局。
  二、条例主要内容
  条例共八章六十条,主要包括总则、生态保护、生态经济、生态文化、监督与保障、公众参与和法律责任等方面。制定过程中,我们遵循“根据需求立法、针对问题立法、立法解决问题”的工作思路,以解决生态文明建设工作中的突出问题为主线,明确部门职责,细化保护措施,发展生态循环经济和生态文化,强化监督和保障,彰显十堰地域特色。
  一是明确工作职责。市人民政府统一领导、组织全市生态文明建设工作,履行编制和实施生态文明建设规划、制定生态文明建设目标责任体系、建立生态环境损害赔偿制度等主要职责;县(市、区)人民政府 、乡镇人民政府(街道办事处)负责组织实施本行政区域内的生态文明建设工作,如建立巡护制度、加强日常巡护,及时制止、查处破坏生态环境的行为;环保、发改等相关主管部门按照各自职责,承担生态文明建设相关工作。
  二是加强生态保护。根据十九大报告关于生态文明建设的最新精神,将“绿水青山就是金山银山”的发展理念、三条控制线(生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界)、绿色发展、国土绿化行动等内容及时体现到条例中。同时,将我市在长期的工作实践中已经形成的很多行之有效的保护措施,通过此次地方立法,上升为法律制度,建立全面系统的保护机制。如,进一步加强水资源保护。条例规定了最严格的水资源保护管理制度,全面推行分级实施的河湖长负责制;在饮用水水源保护区的边界设立明确的地理界标和警示标识并向社会公示;加强各类自然水体保护,编制水污染防治及水土保持规划,实施流域综合整治;建立水资源水环境承载能力监测预警机制,严格实行排水许可制度,提高城镇污水处理率。再如,加强土壤污染管控和修复,严格执行耕地保护制度和集约节约利用土地制度,加强农业面源污染防治;加强对绿松石等我市重要矿产资源的保护管理,依法严格控制矿产资源勘查开发,并且禁止在生态敏感区域开采矿产资源;加强大气污染防治,对建筑施工扬尘、燃放烟花爆竹、露天烧烤等易造成大气污染的行为作出严格规定。
  三是发展生态经济。条例明确规定实施绿色发展战略,推进主体功能区的建设管理,建立绿色低碳循环发展的经济体系。推行循环型生产方式,积极促进清洁生产和工业废弃物的资源综合利用,建立能耗总量控制指标体系,开展用能权有偿使用和交易;建立碳排放总量控制和配额分配制度,推进碳排放权交易;推行绿色建筑标准,鼓励海绵城市规划、建设和改造,鼓励利用地下空间。
  四是弘扬生态文化。条例要求各级政府加强生态文明宣传,普及生态文明知识,倡导简约适度、绿色低碳的生活方式。生态文明内容纳入国民教育体系和公务员培训教学计划;推广使用新能源交通工具,加强配套设施建设,鼓励公众绿色出行;实行有利于循环经济发展的政府采购政策,制定政府绿色采购目录;要求负有生态文明建设监督管理职责的部门,积极开展生态文明宣传,推动生态文化发展。
  五是鼓励公众参与。为方便公众参与,条例规定市、县(市、区)人民政府应当建立生态环境监测系统,建立生态文明信用档案,监测结果及生态文明违法信息及时向社会公布。程序上,条例规定了咨询、公示、听证等保障公众参与的条款;鼓励和支持创建生态文明示范教育基地,鼓励村(社区)、住宅小区将生态文明自律内容纳入自治公约;鼓励新闻媒体加强对生态文明建设活动以及国家机关履行生态文明建设职责情况进行舆论监督。
  六是强化追责问责。条例明确规定,实行“党政同责、一岗双责、严肃问责、终身追责”的责任体系;市人民政府应当把资源消耗、环境损害、生态效益等指标纳入经济社会发展综合评价体系,将生态文明建设纳入重大事项督查范围,加强日常督查。对发生严重损毁自然资源资产和重大生态破坏、环境污染事件的地区,取消综合考核评优资格;建立生态环境损害责任终身追究制。对依法属于审计监督对象,负有自然资源资产管理和生态环境保护责任的主要负责人,应当进行自然资源资产离任审计。
  三、需说明的几个问题
  一是对接国家政策。根据党的十九大精神和中共中央、国务院分别印发的《关于加快推进生态文明建设的意见》和《生态文明体制改革总体方案》,省委、省政府印发的《关于加快推进生态文明建设的实施意见》,条例着力把握生态文明建设的总体要求、目标愿景、重点任务和制度体系,坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针。
  二是结合十堰市情。在条例的审议修改过程中,我们紧密结合十堰市国民经济和社会发展“十三五”规划、十堰市国家重点生态功能区建设试点示范方案、十堰市创建国家生态文明先行示范区实施方案及三年行动计划等,认真借鉴其他省、市有关生态文明建设的法规,注重创新、着力落实,做好与十堰市情的充分对接,力争体现十堰特色,把生态文明建设的有关精神落实到具体法规条文中去。
  三是严守合法底线。按照地方立法规范的要求,坚持做到上位法有明确规定的,原则上不再罗列;上位法没有明确规定的,相关处罚规定与上位法保持衔接,严守不抵触上位法的底线。比如,对非法采砂、破坏城市绿化等违法行为,《河道管理条例》、《城市绿化条例》规定的行政处罚中,有些没有明确处罚幅度,我们严格依照“不抵触”原则,结合行政执法实际,设置了罚款幅度。再如,对违法露天烧烤等行为,《中华人民共和国大气污染防治法》第一百一十八条没有明确规定执法机关,而我市在执法实践中又有迫切需要,因此,条例根据工作实际,明确规定由城市管理综合执法部门进行管理和处罚。
  以上说明连同条例,请一并予以审议。